落实《教育规划纲要》建设高水平民办大学

2013-04-15 10:54:10      点击:

依据《教育规划纲要》提出的“办好一批高水平民办学校”精神,对建设高水平民办大学的意义、必要性、可行性、高水平民办大学的内涵做了较翔实的分析,并就如何建设高水平民办大学提出几点建议:不断完善民办大学的法人治理结构;加大资金投入,进一步完善办学条件;建设一支结构合理的教师队伍;全面提高教学质量;提升科研水平。

关键词:民办普通高校;高水平;建设
《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》指出:要“支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平民办学校”[1]。民办高校作为民办教育的重要组成部分,正在形成一支强劲增长的高等教育力量,其中不乏一批高水平的民办高校正在逐渐形成。201110月国务院学位委员会批准北京城市学院、吉林华侨外语学院、西京学院、黑龙江东方学院、河北传媒学院等5所民办院校已开始招收专业学位硕士研究生,可以预见,在未来民办高校中将会涌现出一批高水平大学,引领和带动中国民办高等教育发展的未来。
一、高水平的民办大学的界定
这里有三个关键词:普通高校、民办、高水平。作为普通高校,按照《教育规划纲要》的要求,应该在全面提高教育质量;提高人才培养质量;提升科学研究水平;增强社会服务能力;优化结构办出特色等方面不断提高、优化。作为民办高校,按照《民办教育促进法》及相关规定要求,应该坚持社会主义办学方向,坚持办学的公益性;完善办学条件;完善法人治理结构;加强师资队伍建设;以培养应用型人才为目标;不断提高教育教学质量;依法规范办学行为等方面,力求做实,做强。作为高水平民办大学,自然应在以上各个方面全面或多方面处于领先地位,形成各自的办学理念和风格,办出特色。我们寄希望于民办高校加快创建高水平民办大学步伐,起到示范作用和带头作用,不仅为民办高校自身发展创造空间,还要为整个教育事业发挥积极推动作用。以上三个方面的叠加,即构成高水平民办大学的主要内容。
二、建设高水平民办大学的意义
自民办高校诞生以来,经历了从无到有、从小到大的发展历程,但社会地位、社会信誉仍一直处于偏低的层面,社会的认可度也提升缓慢。创建高水平民办高校,首先可以激发民办高校自身的能量,焕发拼搏向上的精神,改变学校的外在形象,赢得社会的尊重和认可。其次,可以带动民办高校的转型,由过去注重发展规模向注重加强内涵建设转变,由注重学生数量向注重教学质量转变,由粗放式管理向科学化、规范化管理转变。民办高校办学实力的提升自然会赢得社会的认可和政府进一步支持,由此形成良性循环,最终使民办高校走上一条具有较强竞争力、质量上乘、特色鲜明的发展之路。第三,一批高水平民办大学的形成,将对促进高等教育体制改革与创新,形成公办高等教育与民办高等教育共同发展格局,加快高等教育大众化进程,加快从教育大国向教育强国,从人力资源大国向人力资源强国迈进做出更大贡献。
三、建设高水平民办大学的必要性和可行性分析
建设高水平民办大学是建成高等教育强国和完善的民办高等教育体系,满足全社会日益增长的高等教育需求,是建设创新型国家重要步骤。
(一)提升民办高校社会地位的需要
古今中外的私立教育,都有着较高的教育质量和良好的社会声誉,而现今我国民办高校则成为次等教育的代名词,与国内外历史上的私立大学大相径庭。这无疑成为民办高校的举办者、办学者和广大工作者的一种尴尬。开展创建高水平民办高校,有利于民办高校明确办学方向,确定办学目标,完善办学条件,突出办学特色,规范办学行为,提高办学质量,进而重塑形象、再创辉煌。创建高水平民办高校有望形成一批国内一流学科,国内一流大学。展望未来,中国民办高校也会走向世界,建成中国的“哈佛”,为中国民办高等教育在世界高等教育领域占据一席之地,争光添彩。
(二)实现分类管理,以点带面的需要
民办高校因其发展历史、办学层次、管理水平存在显著差异性,需要对不同类型、不同层次、不同需求的民办高校实行分类管理。独立学院作为民办高等教育的重要组成部分,规模、地位、作用不可低估。探索独立学院管理和发展的有效方式是《教育规划纲要》改革的试点之一[1],也是明晰管理体制机制、产权归属、积极转设为民办本科高校的重要途径。其中将办学条件好,教育质量高的民办高校、独立学院加以重点扶持,树立榜样,让一部分民办高校和转设后的独立学院先发展起来,做大、做强、做优、做特、做久,以引领民办高校和独立学院的发展。以先进的理念,先进的管理,先进的模式,先进的力量指导民办高等教育工作的开展。
(三)形成公办民办优势互补的共同发展格局
从民办高校来看,经过30多年的发展,不仅初具规模,而且在办学条件、专业建设、师资队伍建设、科研水平、管理水平、教学质量等方面都取得令人瞩目的成就。30年在人类历史只是瞬间,在世界高等教育史上也从来没有哪个国家在如此短暂的时间里创造出如此辉煌的成就。民办高校所具有的那种艰苦创业、百折不挠、锐意进取、开拓创新的精神正是我们继续前行的动力和力量源泉。从各级政府来看,对民办高校的发展寄予厚望,相继出台了一系列政策大力支持民办高校的健康发展,并积极采取措施鼓励民办高校提高办学层次,扩大办学规模,引导民办高校办出特色,提高质量。与此同时,也在制度建设层面强调依法管理,规范办学,保证民办高校正确的办学方向和适度的超越发展。
从社会各界来看,对民办高校的认可度日益提高,民办高校毕业生对社会的贡献日益显现,民间投资民办高等教育的力度不断加强,民办高等教育已成为整个教育事业不可或缺的重要组成部分。2011年,经教育部批准,有5所民办高校首批获得国家专业学位研究生招生资格,这是民办高校在创建高水平民办高校工作中迈出的重要一步,也是民办高校创建高水平民办大学的实际成果,说明民办高校在自身、政府和社会三个层面已经初具向更高、更强目标迈进的实力和发展空间。
四、对建设高水平民办大学几点建议
()坚持校内管理体制改革,不断完善法人治理结构
民办高校与公办高校的最显著区别在于管理体制不同,即民办高校实行董事会领导下的校长负责制,而不是党委领导下的校长负责制,办学自主权和决策权更为宽泛。这一差异是对民办高校评价时的首要标准。民办高校只有坚持社会主义的办学方向,坚持教育的公益性,坚持承担办学的社会责任,坚持依法办学,诚信办学,才能取信于民,取信于政府,从而获得社会的认可和政府的支持。这是民办高校发展的政治保障。
民办高校既享有学校自治的充分自主权,也容易放大自主性,失去必要的法律、法规制约,如董事会形同虚设,职责不清,管理随意;党组织不健全,难以发挥监督保障作用;监事会、教代会、工会等民主管理和民主监督制度不健全,教职工合法权益得不到有效保障;决策机构与行政机构、教学机构的关系缺乏有机协调等。更有甚者,一个举办者统管民办高校的全部,事无巨细一个人说了算。显然,完善法人治理结构是保证民办高校科学规范、民主运行的前提条件,结构合理、分工协调、民主监督、高效运行,是保证民办高校健康稳步科学发展的组织保障。
(二)加大资金投入,进一步完善办学条件
按照国家设置本科院校、高职院校的标准,不同层次、不同类型的民办高校均应在土地、建筑、设备、图书、师资建设等方面达到或基本达到相应的设置标准。这是保证教育教学质量的底线,没有最基本的办学条件支撑,就无法满足教学需求。现阶段民办高校均以培养应用型、实用型人才为主要目标,而必需的硬件建设和实验实习、实训设备尤为重要。经费投入是完善办学条件的重要保障。民办高校主要、甚至完全依靠收取学费为经费来源,显然不足以支撑办学的所有经费所需。更无法支撑创建高水平民办高校的经费支出。需要依靠社会力量和政府力量,建立多元化的经费筹措渠道,以保证有较充足的经费来源,为创建高水平民办高校奠定物质基础和资金保障。
(三)建设一支结构合理的师资队伍
民办高校原多以兼职教师为主,而实施学历教育务必有一支数量充足的专职教师队伍。其教师的师生比结构、职称结构、学历结构等达到国家设置标准。现阶段,民办高校的师资数量少,学历低,职称低,年龄结构、学科结构等也不尽合理。对教师的合法权益不能维护,教师流动频繁,队伍缺乏稳定性。加强师资队伍建设,成为民办高校除资金以外第二个急需解决的重要问题,这是创建高水平民办高校最重要的人力保障。引进和培养一支高水平的学科带头人对于办高水平民办大学是不可或缺的重要举措,要想办高水平大学就必须有这个胆量、决心和勇气,否则高水平大学是可望而不可及的事情。
(四)全面提高教育教学质量
质量是民办高校的生命线,学校的一切活动都需为提高教育教学质量服务。民办高校在初创阶段限于人力、财力、物力,主要以生存为目标,很少也很难在提高教育质量上下功夫。民办高校发展至今,办学条件、师资队伍有了很大改善和提高,不断提高教育教学质量成为可能。衡量高水平民办高校最主要、最根本的标准,就是教育教学质量。唯有此,民办高校才能立足,才能发展。高等教育质量包括教育结构更加趋于合理,办学特色更加鲜明,人才培养、科研水平、社会服务、学生就业等整体水平全面提升,教育竞争力不断增强等方面。
人才培养在民办高校的工作中处于中心地位,要着力把每个学生培养成为信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质人才。要加大教学投入,加强实验室、实训基地和教材建设,强化实践环节,加强校企合作,工学结合,严格教学管理,健全教学质量评估体系,充分调动学生学习的积极性和主动性,激励学生创造学习,奋发有为,增强诚信意识,加强对学生的就业指导服务,力争为所有毕业生提供就业机会。
民办高校还应以教育部启动的“服务国家特殊需求人才培养项目”为契机,大力推进专业学位硕士研究生教育进程,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”,实施研究生教育创新。
(五)提升科学研究水平
实施高职教学期间,民办高校一般未开展科学研究,实施本科教育的民办高校已陆续将开展科学研究列入学校工作。民办高校在知识创新、国防科技创新、自然科学研究等方面明显处于劣势。但在技术创新、哲学社会科学研究、应用型研究、校企科技资源共享等方面仍有一定的优势。开展科学研究对提高教师业务素质、教学水平具有重要的现实意义。对推动教师科研、学生创新活动、解决区域经济发展中的一些实际问题具有积极意义。通过科学研究,可以有力促进民办高校向高水平民办高校的发展。万事开头难,但只要选准课题,勇于坚持,不断投入,必有收获。
五、建设高水平民办大学的主要举措
建设高水平民办大学是落实《教育规划纲要》的具体行动,是促进民办高校健康发展、规范发展的重大举措,是实行民办高等教育分类管理的重要任务。
(一)提高认识,增强创建高水平民办大学的责任感
《教育规划纲要》的颁布,为民办高校的发展带来新的机遇。我们要充分认识促进民办高等教育发展的重要性,充分认识加快民办高等教育发展是增强我国教育综合实力的必然选择,是加快教育改革,满足群众多样化的教育需求的必由之路。30多年来,民办高等教育已做出了不可磨灭的贡献。未来10年,我们更要增强加快教育改革发展的使命感,清醒地认识到民办高等教育还不能适应经济社会发展和群众接受良好教育的需求。民办高等教育也存在体制机制不健全,结构布局不尽合理,经费筹措困难,办学行为不够规范等。各级政府、各民办高校要积极行动起来,克服办学过程存在的问题和困难,以只争朝夕的精神,扎实做好工作,更加自觉地办好人民满意的民办教育,办出高水平的民办大学,以高水平民办大学引领中国民办高等教育的发展方向。
(二)突出重点,抓紧解决民办高校发展中的薄弱环节
未来10年,各级政府要大力支持民办教育的发展,重点抓好民办高等教育的发展,并以创建高水平民办高校为突破口,集中精力解决困扰发展的瓶颈,以体制机制建设、经费投入、专业定位、师资队伍建设、学校招生、学生就业等有针对性地制定相关政策,帮助民办高校走出困境,解决困难,为民办高校排忧解难。民办高校只有扫清前进道路上的障碍,才能获得宽松的发展环境,集中精力在提高质量、办出特色上下功夫,才能在创建高水平民办大学工作中有所作为。
(三)凝聚合力,努力实现发展目标
创建高水平民办大学是一个系统工程、发展工程,从教育部、各省教育部门直至民办高校要同心协力,形成制度,仿照国家建设“985工程”“211工程”大学那样,制定发展目标,设立评价标准、方法,鼓励发展措施等,其中应重点在办学体制机制,学科专业建设,师资队伍建设,科学研究,管理水平,教育质量等方面提出明确的要求,同时鼓励民办高校创新体制机制、育人模式和办学特色,根据现实条件,国家应对中西部地区民办高校在政策上有所倾斜,加大公共财政扶持力度,加大自主招生、开展研究生教育的力度,让高水平民办高校能在全国较大范围开花结果。
(四)突出特色,不断提高教育质量
创建高水平民办大学的根本目的是振兴民办教育,而民办教育得到社会认同的核心在于特色和质量。民办高校以职业教育为主,必须坚持以培养应用型,技能型人才为重点,坚持面向市场,面向社会需求办学,让学生掌握一技之长,顺利实现就业,过上有尊严的体面生活。要实现上述目标,必须推进教学方式转变,建立特色学科和专业群,特别是对服务国家特殊需求人才培养项目要多探索、多实践。要深化课程改革,建立健全质量监控制度,实施教学质量提升制度,压缩外延发展空间,走内涵式发展之路,由过去的注重规模,注重外延,注重宣传,向注重质量,注重内涵,注重实干转变。
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